在我國，土地屬于公有制而非私人所有，一般而言，獲得土地使用權的方式有兩種：

1、出讓：出讓土地必須繳納土地出讓費;

2、劃撥：劃撥則僅需要繳納土地補償、安置費即可。

從成本上看，劃撥土地成本更低。此外，對于光熱發(fā)電項目而言，還會涉及城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、草原植被恢復費等費用。

在光熱電站實際建設匯總，關于土地獲取方式，不同地市的政策有所不同，舉例來說：

新疆哈密市的政策是傳熱儲熱島、汽輪機常規(guī)島等部分地塊進行出讓，其他地塊則采取劃撥形式;

德令哈市則采取全部劃撥的形式;

阿克塞縣土地除了建筑的方面采取出讓，其他的部分是劃撥形式。

當然，劃撥并不意味著能夠免費得到土地，對于草原牧場性質的土地必須要繳納土地補償、安置等各項費用，還會有城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、水土保持費、草原植被恢復費等費用。對于荒地、戈壁灘、國有未利用性質的土地而言，不需要繳納植被恢復費、耕地占用稅，用地成本相對要低一些。

據(jù)CSPFocus光略咨詢調查了解到，考慮到地塊性質，對于光熱發(fā)電項目分布較多的幾個地區(qū)而言，內蒙、青海的用地成本相對較高，而敦煌、玉門、哈密等甘肅和新疆的地市用地成本會低一些。

如上圖表所示，以浙江中控太陽能在青海德令哈的光熱電站為例，按照上述收費標準，一個年發(fā)電量兩億度左右的50MW塔式電站，占地面積約3.3平方公里，需要繳納的草原植被恢復費約1800萬元，耕地占用稅2700萬元，水土保持費另算，土地使用稅(按25年期限)可高達5000萬元。若再加上牧民安置等其他費用，僅土地一項的支出就已經(jīng)逼近上億元。

但實際上，有證據(jù)表明光熱電站不但不會破壞當?shù)卦鷳B(tài)植被，還有助于幫助當?shù)厣鷳B(tài)好轉。有的項目地目所能及之處僅有一兩顆草，征收耕地占用稅和草原植被恢復費有待商榷。

同一場地已建成的項目和剛建項目定日鏡下植被情況，對比明顯：

（來源：浙江中控太陽能10MW和50MW塔式項目）

高額的土地費用支出成為了電站投資者的一道門檻，各地方土地相關稅費十分繁雜，標準不一，費用差別較大。

土地稅費不應成為各地政府充實地方收入、提高GDP的工具，而應該用來引導合理利用城鎮(zhèn)土地，強化土地使用稅調節(jié)職能，引導納稅人珍惜土地資源，緩解土地供求矛盾。這樣才能保證行業(yè)健康有序地發(fā)展。

除了高額的土地成本之外，光熱發(fā)電項目在非技術層面可能還會面臨另外一個問題---增值稅

目前國家層面還沒有針對光熱行業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，但我們可以從光伏行業(yè)看出端倪。

根據(jù)財政部、國家稅務總局的發(fā)布《關于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，指出2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。按照我國稅率，增值稅稅率為17%。

但在2016年，業(yè)內人士曾公開透露：“一般光伏電站的進項稅需5~6年電費收入的銷項稅才抵完，也就是說5、6年內是沒有應交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅?所謂的稅收優(yōu)惠到目前為止還是一句空話。”

“中國大規(guī)模地面光伏電站開始于2012年(青海)，之前只有小規(guī)模的電站，2012年新建的電站到2015年底，進項稅根本就抵不完，2018年才有可能享受到這個政策優(yōu)惠。”

同時，光伏行業(yè)還存在該政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題、個人不具備開具增值稅發(fā)票的資質等問題。

這些問題今后都可能成為光熱行業(yè)的前車之鑒。對于業(yè)內人士來說，應該積極呼吁，盡力避免重蹈覆轍。

光伏地面電站

因此，在沒有明確的相關政策出臺之前，土地和其他稅收方面的問題或許也是阻礙國內光熱成本迅速下降的因素。希望未來在光熱發(fā)電行業(yè)人和政府等多方面的協(xié)調和努力下，我國相對較高的光熱發(fā)電項目的非技術成本可以得到較好的解決，助力光熱產(chǎn)業(yè)早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。