去年冬季，我國北方部分地區(qū)，一度出現(xiàn)的天然氣供應緊張局面，暴露出我國在天然氣發(fā)展中的不足。

如何統(tǒng)籌做好天然氣生產、供應、儲備、銷售等各環(huán)節(jié)工作?

如何切實保障天然氣安全穩(wěn)定供應和民生用氣需要?

4月27日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹天然氣產供儲銷體系建設情況，并對相關熱點問題給予回應。

保供應：已落實資源量比去年有較大增加

國家發(fā)展改革委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，針對天然氣產供儲銷環(huán)節(jié)存在的不足，國家發(fā)展改革委、國家能源局近期會同各地方、相關部門及企業(yè)，圍繞增產增供、重點管網聯(lián)通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等工作，推進了一系列工作舉措。

在生產方面

鼓勵天然氣生產企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國內氣田產量，加快推進新氣田開發(fā)建設，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產能建設。在供應方面，支持相關企業(yè)與資源國加大協(xié)調力度，穩(wěn)定增加天然氣進口，推進重點管網互聯(lián)互通。今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎上再新增一批供氣能力，全力保障民生用氣需求。通過生產和供應兩方面措施，今年已落實資源量比去年有了較大增加。

在儲氣方面

加快辦理項目核準和建設手續(xù)，儲備條件的項目年內將全部開工建設。在銷售方面，大力推行供用氣合同全覆蓋，指導地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。

探索創(chuàng)新用戶調峰機制是天然氣產供儲銷體系建設推進工作中的一大亮點。據(jù)嚴鵬程介紹，立足有效解決峰谷用氣問題，國家發(fā)展改革委協(xié)調推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調”、動態(tài)調整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調峰能力的有效做法。

記者注意到

建機制：明確儲氣調峰的責任保障安全穩(wěn)定供應

為著力解決我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，加快補足儲氣能力短板，由國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》在發(fā)布會上予以公布，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等相關各方的儲氣調峰責任與義務。

《意見》主要包括兩方面內容。

◆到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

◆支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。同時，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監(jiān)管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。

此外，在回應媒體關注的天然氣供給緊張情況下所采取的“壓非保民”舉措時，國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕表示，“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但在資源供不應求或供應出現(xiàn)突發(fā)情況時，必須果斷實施“壓非保民”措施。

為在極端條件下把損失降到最低，使用氣企業(yè)一旦需要啟動壓減措施，實施起來更科學、更安全，上文所述的探索創(chuàng)新用戶調峰機制的作用便突顯出來。趙辰昕介紹，國家發(fā)展改革委推動建立國家和地方各1億立方米/日的調峰能力，并形成清單細化落實到終端用戶，令必須減壓的用戶可預期。同時，探索可中斷用戶合同與氣價政策，通過合同約束和保障企業(yè)權責利益。