在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務(wù)實(shí)行垂直分離,通過競爭機(jī)制,可以在某種程度上起到市場結(jié)構(gòu)下價(jià)格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時(shí)輸配電的自然壟斷性,使價(jià)格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價(jià)”沒有形成競爭機(jī)制,仍執(zhí)行政府定價(jià)方式

◆ 輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理,輸配電價(jià)過低

◆ 銷售電價(jià)分配機(jī)制不合理

◆ 電價(jià)制定不合理,交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導(dǎo)下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,可能導(dǎo)致規(guī)制機(jī)構(gòu)喪失公正

● 電價(jià)制定的相關(guān)法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價(jià)格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導(dǎo)致了政府價(jià)格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價(jià)改革艱難

電價(jià)規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制矛盾

● 電價(jià)形成機(jī)制的矛盾