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發(fā)改委回應供電價格壟斷案:行業(yè)協會需引導規(guī)范

2017-08-22 09:12:30 澎湃新聞  點擊量: 評論 (0)
近日,國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協議一案,作出處罰決定,除了對涉案企業(yè)依法處罰7338萬元外,行業(yè)協會也被從重頂格罰款50萬元。而就在此案公布
近日,國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協議一案,作出處罰決定,除了對涉案企業(yè)依法處罰7338萬元外,行業(yè)協會也被從重頂格罰款50萬元。而就在此案公布前,發(fā)改委發(fā)布了《行業(yè)協會價格行為指南》。
 
針對供電價格壟斷這一案件,在2017年8月18日舉行的國家發(fā)改委宏觀經濟運行情況新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋作出回應。
 
孟瑋表示,近年來,行業(yè)協會作為我國經濟建設和社會發(fā)展的一支重要力量,在加強行業(yè)自律、維護公平競爭的市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是,價格主管部門在價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實踐中,也發(fā)現和查處了一些價格違法行為。比較突出的有三種表現形式:
 
第一種是行業(yè)協會組織經營者之間交換價格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如,山西電力行業(yè)協會這起案例,就是協會測算制定省內大用戶直供電最低報價并公布執(zhí)行;浙江杭州富陽區(qū)造紙協會組織富陽區(qū)17家造紙企業(yè),協商上漲卷筒白紙板價格,今年價格主管部門開展調查后,該協會被富陽區(qū)政府撤銷登記;浙江保險行業(yè)協會組織23家保險企業(yè)協商省內商業(yè)車險代理手續(xù)費和新車費率,形成行業(yè)自律公約,2014年被處以50萬元罰款。
 
第二種是行業(yè)協會公布價格計算公式限定成本構成、利潤率等行為。比如,2012年至2016年間,北京市物業(yè)服務評估監(jiān)理協會多次發(fā)布物業(yè)服務費用評估、項目承接查驗評估、服務質量評估等業(yè)務的收費指導意見,今年被北京市發(fā)改委處以35萬元罰款;上海黃金飾品行業(yè)協會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度,于2013年被處以50萬元罰款。
 
第三種是行業(yè)協會組織達成價格壟斷協議,并通過行業(yè)內懲戒機制保障其實施。比如,2015年,陜西省機動車輛檢測協會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構協商機動車安全技術檢驗收費標準,并通過罰則、保證金等方式保證執(zhí)行,2016年被陜西省物價局處以25萬元罰款;陜西省證券期貨業(yè)協會組織陜西省內各證券公司固定證券交易傭金標準、達成經紀業(yè)務自律公約,并通過自查自糾、通報檢查情況,公開批評等方式保證執(zhí)行,于2014年被處以50萬元罰款。
 
孟瑋表示,舉上述案例就是想說明,一些行業(yè)協會的行為確需引導規(guī)范。目前,《價格法》和《反壟斷法》對行業(yè)協會價格活動的規(guī)定還比較原則,迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規(guī)范指引。因此,制定《指南》,使行業(yè)協會明白哪些行為可以為,哪些行為不可為;使價格主管部門在執(zhí)法活動中有更細化的參考依據,有利于行業(yè)協會提升行業(yè)自律水平,也有助于價格主管部門加強事中事后監(jiān)管。
 
《指南》通過清單式分類,分項列明了無法律風險的行為8項、法律風險較小的行為5項、法律風險較大的行為4項、法律風險很大的行為4項、法律風險極高的行為12項。具體情形不再這里贅述。大家可以看下《指南》對于行業(yè)協會從事指南提示的具有法律風險的行為,《指南》明確指出,執(zhí)法部門會依法開展調查并實施行政處罰;經營者在行業(yè)協會組織下,從事了具有法律風險行為的,其法律責任并不因行業(yè)協會而減輕,其中起牽頭、組織作用的經營者還將面臨從重處罰。
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責任編輯:lixin

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