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關于新一輪電力體制改革路徑的探索與思考

2015-02-25 21:25:48 電氣中國雜志 作者:姚偉  點擊量: 評論 (0)
電力體制改革之前,我國的電力體制即為高度集中的計劃經濟電力體制,即國家以垂直一體化的模式對電力行業(yè)嚴格管制,發(fā)電、輸電、配電和售電一體化,從初始勘測設計、資金籌劃、工程建設、電站電網搭建到末端電力


新電改售電側直接交易將向高級階段發(fā)展。按交易組織形式,直接交易可以分為雙邊協(xié)商交易(大用戶直購電)和集中交易模式(電力交易平臺)。大用戶直購電,其實質是放開用戶選擇權,是售電側放開的初級階段。

售電側放開的進階是用戶與發(fā)電企業(yè)的交易價格通過競價等市場方式形成,即電力直接交易平臺形成的多方競價交易。2014年以來,安徽、湖北、新疆等省份試運行電力交易平臺,發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用電大戶通過交易平臺進行競價交易,滿足了企業(yè)大額用電計劃,節(jié)省了用電成本,經濟效益提升明顯。交易平臺的陸續(xù)試行代表了未來新電改售電側的發(fā)展方向,即進化為更為高級的集中競價交易模式。

全國統(tǒng)一的交易平臺將逐步由初級模式發(fā)展為成熟模式。初級模式即建設全國統(tǒng)一電力市場交易平臺,組織開展年度和月度大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易?;灸J郊赐晟迫珖y(tǒng)一電力市場交易平臺,逐步放開發(fā)電企業(yè)參與市場的范圍,在大用戶全部放開的基礎上逐步放開中小用戶。成熟模式即全部電廠參與競爭,開放所有用戶參與交易的選擇權,實現發(fā)電自主賣電、用戶自主買電。

在售電側全國統(tǒng)一電力市場交易平臺發(fā)展至成熟模式后,筆者認為在售電側運行市場化機制,有望發(fā)展一批售電服務型公司,將交易平臺升級為電力批發(fā)市場,發(fā)展初期主要是發(fā)電企業(yè)與電力用戶的電能交易,未來逐步開展發(fā)電企業(yè)之間、電力用戶之間、發(fā)電企業(yè)與其他配套企業(yè)的輸電權交易、綠色證書交易、電能服務交易等,從而打造一個 “能源的阿里巴巴”,在售電側實現充分市場化格局,并最終引入發(fā)達國家業(yè)已成熟的電力金融衍生品市場。

在此過程中,電網公司中的“大佬”國家電網掌控中國四分之三的輸配售調度及電力設備生產,資產屬性較重,組織結構龐大,國家電網總部擁有30個直屬部門,5個公司分部,27個網省公司,34個直屬單位(包括旗下參股控股企業(yè),如英大證券、許繼集團、平高集團等)。

電網公司職能精簡化、功能多樣化。隨著增量配電等業(yè)務放開,配網將逐步納入“大用戶直購電+集中交易平臺”、“分布式電源+微電網”、“售電平臺+衍生品市場”,實現發(fā)售兩端供需市場化。從深圳試點方案可見,未來電網公司盈利模式改變已成定局,所以,電網公司更可能定位為公益公用事業(yè)型單位,售電職能將從電網剝離,電網公司將專注電網輸配職能(新電改初期將在售電端只負責一部分居民用戶和普通工商業(yè)用戶的售電),電網企業(yè)可能轉型為全國電力系統(tǒng)的輸配、規(guī)劃、投資與監(jiān)督的全能型政商合一公司。

未來,電力體制改革將對電網公司轉型形成激勵機制。直購電、交易平臺推行將壓縮電網公司原有利潤空間,但是從深圳輸配電價試點方案來看,國家在新電改中或將通過“準許收益部分保證電網公司的利潤空間,同時也將促使電網公司增加電網投資以提高準許收益的權重,并以“準許收益+政府性基金”的方式形成“激勵機制”,從而保證電改順利進行。



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責任編輯:葉雨田

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