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第四批增配試點申報:從報告必須包含區(qū)域劃分意見看改革環(huán)境變化

2018-12-27 09:04:09 深度能源觀察 作者:馬建勝  點擊量: 評論 (0)
12月26日,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》,繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務改革試點。

12月26日,國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)《關于請報送第四批增量配電業(yè)務改革試點項目的通知》,繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務改革試點。同時指出,各地和電力企業(yè)要提高政治站位,把推進增量配電業(yè)務改革作為貫徹落實黨中央國務院深化電力體制改革、支持民營企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

重要舉措:配電區(qū)域劃分意見要寫入申報報告

通知要求各地盡快篩選符合條件的試點項目,在征求相關部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后,形成報告,于2019年1月20日前報送至國家發(fā)展改革委(運行局、體改司)和國家能源局(電力司),并附簡要說明和相關意見。簡要說明包括項目名稱、所在區(qū)域、建設規(guī)模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。相關意見包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見。

“相關意見包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見”是本次通知的一大亮點,前三批試點項目大部分都是先列入試點,再由各地各方出具配電區(qū)域劃分意見(有些地方要求必須要有跟電網(wǎng)企業(yè)達成的劃分協(xié)議,才出具劃分意見),而這項這項工作又很難落實,因此,這次國家要求各地直接把項目的配電區(qū)域劃分意見在試點項目申報報告里明確下來,也就是項目一旦被列入試點,配電區(qū)域劃分工作就同步完成了,為項目后續(xù)落地工作掃清了一大障礙。

國網(wǎng)首次公開提出混改“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”

而就在昨天(12月25日),國家電網(wǎng)發(fā)布了全面深化改革10大舉措,指出,國家電網(wǎng)公司將堅決貫徹國家發(fā)改委、國家能源局改革部署,協(xié)助地方政府推動第一批試點加快建成投運,加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網(wǎng)服務責任,對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權的投資主體,提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務。積極支持社會資本參與增量配電試點,平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作,平等參與試點項目競爭。

在國家電網(wǎng)發(fā)布全面深化改革10大舉措新聞發(fā)布會上,國網(wǎng)體改辦主任楊新法指出提到了混合所有制改革“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。

國網(wǎng)發(fā)展部副主任趙洪磊指出,增量配電改革是中發(fā)9號文件和配套文件明確的改革任務,在當前外部環(huán)境復雜嚴峻、經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,對于帶動和激發(fā)社會資本活力、穩(wěn)增長穩(wěn)投資具有重要意義,同時,也是促進配電網(wǎng)建設發(fā)展、提高配電網(wǎng)運營效率的重要舉措。國家電網(wǎng)有限公司對此高度重視,建立了統(tǒng)籌推進工作機制,相繼印發(fā)了《關于進一步加快推進增量配電改革試點落地見效的工作意見》等意見辦法,公平無歧視開放電網(wǎng),支持加快增量配電試點項目實施。截止目前,全國共批復3批試點項目,累計320個,國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)256個,已確定業(yè)主87個,完成公司組建51個,取得電力業(yè)務許可證24個,實現(xiàn)并網(wǎng)34個,15個試點項目開展了配售電業(yè)務。其中,國家電網(wǎng)有限公司參與了47個項目,已引入民營資本36家。

國家電網(wǎng)作為我國最大的電網(wǎng)企業(yè),也是本論改革的重要參與主體,近期以來,特別是國網(wǎng)主要領導人的更換,帶來了更加積極的改革信號。2018年12月13日上午,中共中央組織部有關負責同志宣布寇偉同志任國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記。當天,國家電網(wǎng)就召開了“解放思想 銳意改革 推動公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會,寇偉在講話中指出,要以更高的站位、更大的胸懷、更開放主動的態(tài)度,順勢而為,加快推動改革落地。

增量配電改革已經(jīng)上升到政治站位高度

從我國整體經(jīng)濟體制改革和各行業(yè)改革的路徑經(jīng)驗來分析,每一次經(jīng)濟體制改革都伴隨著行政權力的下放,本輪電力體制改革亦是如此,就增量配電業(yè)務改革來看,配電網(wǎng)項目涉及的各項行政審批權在層層下放,增量配電試點項目組織的權力也有下放的趨勢,地方政府在增量配電改革領域的行政權、主動權和話語權在加大,將主導地方的改革工作。

國家層面,對本輪配售電改革的力度越來越大,2018年10月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于增量配電業(yè)務改革第一批試點項目進展情況的通報》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號),指出“近期,國家發(fā)展改革委、國家能源局對各省(區(qū)、市)試點情況進行書面督導,并赴部分省(區(qū)、市)開展實地督查調(diào)研,督導調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點項目進展總體緩慢,一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)上認識不到位,與中央改革精神存在偏差。”從國家能源主管部門的發(fā)文中“與中央改革精神存在偏差”的表述可以看出,是否能夠準確理解國家改革精神,是否能夠變被動改革為主動改革,是否能夠?qū)腋母锎胧┘皶r落實到位,已經(jīng)上升到政治高度,特別是政治站位高度。

2018年12月,國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關于建立增量配電業(yè)務改革試點項目直接聯(lián)系制度的通知》。通知要求,選取遼寧大連瓦房店等12個重點增量配電試點項目作為直接聯(lián)系項目,直接聯(lián)系項目業(yè)主每月5日前向直接聯(lián)系司局書面報告項目進展情況和存在的主要問題,提出意見建議,尚未確定項目業(yè)主的,由項目所在地發(fā)展改革部門報送。國家發(fā)改委體改司、運行局、價格司,國家能源局法改司、電力司、市場監(jiān)管司對相關試點項目進行全程指導和協(xié)調(diào)推動。

我國本輪電力體制改革的主要初衷之一,就是降低電力價格,為用戶特別是工業(yè)用戶降低用電成本。主要方式是通過降低電力的輸配成本,以及通過放開配售環(huán)節(jié),引進非兩大傳統(tǒng)電網(wǎng)的其它資本進入配售領域,改善電力服務能力和水平。從各地改革的思路來看,地方政府主要依靠省市國資企業(yè)、民營企業(yè)進行配售電領域投資,因為地方國資企業(yè)與地方政府關系緊密,行動一致,地方改革意愿能夠較好落實。

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責任編輯:仁德財

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