發(fā)改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改

其次，成本監(jiān)審也是政府制定價格的重要程序。黨的十八大以來，隨著依法行政的不斷強化，對重大行政決策提出了更高要求，這方面出臺了一些相關(guān)法律法規(guī)。中發(fā)28號文件明確要求，要堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善。最近我們修訂頒布的《政府制定價格行為規(guī)則》也明確規(guī)定，定價機關(guān)制定價格應(yīng)當履行成本監(jiān)審和成本調(diào)查等程序。應(yīng)該說，程序合理是依法行政的重要方面，政府價格主管部門制定價格時，必須規(guī)范定價行為，依法履行包括成本監(jiān)審在內(nèi)的工作程序，才能保證價格決策合法、科學(xué)、公平、有效。

最后，成本監(jiān)審是政府科學(xué)定價的基本依據(jù)，今年8月份我委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》明確提出，要按照“準確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，建立健全約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度。因此，準確核定納入政府定價管理商品服務(wù)的合理費用支出，也就是定價成本，是科學(xué)制定價格的基本依據(jù)。因此，通過成本監(jiān)審才能準確的掌握經(jīng)營者真實的資產(chǎn)、成本、收入等定價關(guān)鍵信息，切實起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價提供重要基礎(chǔ)。謝謝。

中國改革報改革網(wǎng)記者:

近年來成本監(jiān)審取得了顯著成效，成本監(jiān)審對推動價格改革發(fā)揮著重要作用，請您結(jié)合在成本監(jiān)審的一些工作實踐，談一下在近年來我們在成本監(jiān)審工作中取得的經(jīng)驗，以及您個人的體會，謝謝。

丁杰:

謝謝你的提問。近年來我們著力加強以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點的成本監(jiān)審，為推進深化重點領(lǐng)域的價格改革發(fā)揮了重要作用，也取得了成效。這里面確實是有一些經(jīng)驗可以總結(jié)，其中也有深刻的體會。通過梳理主要有三點經(jīng)驗，一是制度先行，二是大膽創(chuàng)新，三是形成合力。

第一，制度先行。剛才我也說到了，成本監(jiān)審之所以能夠從無到有，從點到面，從粗到細，從淺到深，關(guān)鍵是有“制度”，制度是基礎(chǔ)，是保障，只有科學(xué)明晰的制度才能規(guī)范有序的指導(dǎo)實踐，在實踐當中才能化解矛盾，減少障礙。從制定出臺加強成本監(jiān)審指導(dǎo)意見，到修訂成本監(jiān)審辦法、成本監(jiān)審目錄，再到制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法，應(yīng)該說都是從制度上為全面、依法、規(guī)范開展壟斷行業(yè)和公用事業(yè)、公益性服務(wù)成本監(jiān)審提供了政策依據(jù)和保障。這是制度先行。

第二，大膽創(chuàng)新。輸配電也好、天然氣也好，包括鐵路運輸，這些壟斷行業(yè)大家應(yīng)該有體會，我們價格工作者更有感受，那就是這些壟斷行業(yè)都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點較多的領(lǐng)域。近年來隨著價格改革不斷深化，成本監(jiān)審也適應(yīng)新常態(tài)下的價格工作的新要求，工作當中不斷的探索總結(jié)，大膽創(chuàng)新。比如，在監(jiān)審方式上，采取了交叉審核、聯(lián)合審核等方式，保障工作的客觀性和公正性。在審核方法上，也探索創(chuàng)新適應(yīng)不同行業(yè)特點的成本歸集和分攤方式，科學(xué)剔除與政府定價商品或服務(wù)無關(guān)的成本費用，合理分攤相關(guān)定價成本，特別是我們在這個過程當中也探索借助第三方力量。因為確實在工作當中成本監(jiān)審壓力非常大，工作任務(wù)非常繁重，怎么能完成這個任務(wù)，我們積極借助第三方力量，通過政府購買服務(wù)的方式，委托一些社會機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)，開展成本監(jiān)審。有的地方還創(chuàng)新建立專家咨詢論證制度，實行開門監(jiān)審，提升監(jiān)審的權(quán)威性和專業(yè)性。有的還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對性地提出成本控制的合理化建議，促進企業(yè)加強管理，降本增效，效果也非常好。

第三，形成合力。因為成本監(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性都比較強，而且被監(jiān)審的行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大，實踐當中我們又缺少這樣的監(jiān)管經(jīng)驗，人員力量有限，工作難度很大。盡管如此，近年來價格主管部門，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，有力借助第三方專業(yè)機構(gòu)的力量，采取“購買、請進、協(xié)同、委托”等方式，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動，部門協(xié)同，形成工作合力，共同推進成本監(jiān)審工作邁上了新臺階。

體會也有三點。一是責任重大，二是困難不少，三是任重道遠。

第一，責任重大。近年來價格改革進入了涉險灘、啃硬骨頭的攻堅階段，成本監(jiān)審工作也從后臺走向前臺。前面我提到了，一般被監(jiān)審的行業(yè)情況不同，絕大多數(shù)都是組織機構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)種類眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、社會關(guān)注度高。那么怎么不辜負各方面對成本監(jiān)審的期待，圓滿地完成成本監(jiān)審本身準確核定成本的任務(wù)，應(yīng)該說責任十分重大。我們以電網(wǎng)企業(yè)為例，一般的電網(wǎng)企業(yè)運營的往往是上萬億資產(chǎn)，一個省網(wǎng)公司成本動輒上百億，成本監(jiān)審的人員在幾個月的時間里要翻來覆去的核對查實成本相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)審的結(jié)論每調(diào)整一個百分點，影響的就是幾十個億。可以說每個人在監(jiān)審工作當中都不能有一絲的馬虎大意，責任非常大。

第二，困難不少。有一句話我在這里引用了，就是“事非經(jīng)過不知難”，在成本監(jiān)審過程中也遇到很多困難和挑戰(zhàn)。首先就是信息獲取難度大，在成本監(jiān)審的時候，對一些與企業(yè)定價不利的信息，經(jīng)營者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊。由于信息不對稱，就需要監(jiān)審人員耗費很多時間和精力，去收集相關(guān)信息。而有的企業(yè)，應(yīng)該說大多數(shù)企業(yè)都是這樣，不僅僅是經(jīng)營一種商品，它經(jīng)營多種商品，而政府定價只是其中的一部分。區(qū)別政府定價的商品和服務(wù)，并進行成本單獨的核算，才能為定價成本監(jiān)審做基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在應(yīng)該說企業(yè)都沒有針對政府定價開展成本核算，這就需要成本監(jiān)審人員花大力氣重新歸集和分攤成本，這個任務(wù)量非常大，也非常難。二是人員力量不足，我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個省級電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國外就是一個國家電網(wǎng)的體量。和其他國家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機構(gòu)相比，我們當前的成本監(jiān)審力量可以說是微乎其微，一般每個監(jiān)審組不超過7、8人，涉及的幾萬億資產(chǎn)，幾千個核算單位，幾百萬張財務(wù)報表的資料，大家可想而知成本的審核工作量有多大，許多監(jiān)審工作人員都是連續(xù)幾個月不回家，加班加點，十分辛苦。記者朋友拿到的我們《價格理論與實踐》的改革專刊，里面成本篇的一些圖就是成本監(jiān)審現(xiàn)場的圖片，實際上就展現(xiàn)了成本監(jiān)審工作人員在實地審核過程中的工作場景。所以我在此借這個機會，感謝那些辛勤工作，拼力奮戰(zhàn)在成本監(jiān)審戰(zhàn)線上的價格主管部門的同志們，也要感謝過去一段時間配合監(jiān)審的壟斷企業(yè)，感謝大家對成本監(jiān)審工作的理解和支持，感謝大家付出的艱辛和努力。

第三，任重道遠。成本監(jiān)審作為加強價格監(jiān)管，管細管好管到位的重要抓手，盡管近年來取得顯著成效，但是與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與群眾的期盼相比，還是有距離的，面臨的任務(wù)依然艱巨。換句話說，今后國家對依據(jù)成本定價的壟斷行業(yè)，按照“準許成本加合理收益”的原則，準確核定成本，完善成本約束機制，科學(xué)加強價格監(jiān)管將永遠在路上，成本監(jiān)審的工作依然任重而道遠。

我就說到這兒，謝謝。

孟瑋:

謝謝丁司長。正如剛才丁司長所說，事非經(jīng)過不知難，在我們推進價格改革的進程中，在成本監(jiān)審的戰(zhàn)線上，確實有一些同志，他們默默無聞，他們一絲不茍，他們加班加點，而且也涌現(xiàn)了不少感人事跡。如果在座的媒體朋友感興趣，下來以后我們價格司愿意為大家提供報道的線索。下面請記者繼續(xù)提問。

經(jīng)濟觀察報記者:

我們知道農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審一樣是價格監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作，所以能否為我們簡單介紹一下農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查這塊的相關(guān)工作情況，以及開展這項工作的意義。

丁杰:

謝謝你關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品成本工作。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查確實也是價格管理當中的一個重要基礎(chǔ)性工作。從20世紀50年代起，我委就建立起對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查制度，定期開展農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況調(diào)查。這也是開展最早、持續(xù)性最好的全國范圍經(jīng)濟調(diào)查工作之一。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，目前我委的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，我用五個“最”來概括：網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、核算制度最完善、歷史資料最完整、成本數(shù)據(jù)最權(quán)威、社會效益最顯著。具體特點我也用四個“最”來概括：