對發(fā)改委價格【2018】500號文件(以下簡稱文件)做個簡單梳理，捋一下降電價的邏輯。

一、總體

1、發(fā)改委降價的源頭是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及兩會報告，明確提出降低一般工商電價下降10%。執(zhí)行一般工商電價的電力用戶，一般屬于中小型工業(yè)企業(yè)，以及各類商業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)點(diǎn)多面廣，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，降低一般工商業(yè)電價也是中央為降低企業(yè)營商費(fèi)用所做的一系列工作里的重要環(huán)節(jié)。這才是本文件出臺的政策基本面。

2、本文件對應(yīng)的，降電價的主要責(zé)任方是電網(wǎng)公司。文件從“輸配電價”、“電網(wǎng)其他收費(fèi)”、“轉(zhuǎn)供電用戶的收費(fèi)”等方面做了要求。至于發(fā)電企業(yè)怎么降低上網(wǎng)電價，那就有另外的政策去規(guī)范，比如直購電或者電力市場化交易等。

二、輸配電價

1、跨省跨區(qū)電價。

通過核定2018年-2019年的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，以及跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電價，核減部分省份的輸配電價，通過電價傳遞方式降低終端電價。

2、省網(wǎng)輸配電價。

省級電網(wǎng)的輸配電價，主要按照“準(zhǔn)許成本+合理收益“的方式進(jìn)行確定，文件從提高收費(fèi)靈活性、減少新增資產(chǎn)折舊計提等方面進(jìn)行了要求。

(1)原有執(zhí)行兩部制電價的用戶，提高兩部制電價靈活性。兩部制用戶有三種基本電費(fèi)的繳費(fèi)方案，一是按照變壓器容量繳費(fèi);二是按照合同最大需量繳費(fèi);三是按照實(shí)際最大需量繳費(fèi)。在實(shí)際操作過程中，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)然希望電力用戶按照變壓器實(shí)際容量繳費(fèi)，有些基層單位在與客戶溝通時，往往不主動告訴用戶可以按照合同最大需量繳費(fèi)，甚至在用戶申請變更基本電費(fèi)繳費(fèi)方式時也設(shè)置障礙。文件中還特別提到了，用戶不僅可以按照“合同最大需量繳費(fèi)”，還可以按照“實(shí)際最大需量”繳費(fèi)，不需要用戶每月主動申報合同最大需量?，F(xiàn)在市場上存在一些提供“基本電費(fèi)節(jié)能服務(wù)“的企業(yè)，利用用戶對兩部制電價的信息不對稱賺取利潤，未來這類企業(yè)的盈利空間也將在”實(shí)際最大需量繳費(fèi)方式“下，大大收窄。

(2)一般工商業(yè)也可以執(zhí)行兩部制。逐步實(shí)現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)及其他用戶選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。這也給不少滿足要求的用電企業(yè)，比如變壓器容量較大的商業(yè)企業(yè)，開放了一條降電價的途經(jīng)。

(3)減少新增資產(chǎn)的計提折舊比例。根據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，“首個監(jiān)管周期，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計算”，文件里直接把75%的最高比例降低到70%，減少了第一個監(jiān)管周期的新增固定資產(chǎn)折舊基數(shù)，降低輸配電價。

三、電網(wǎng)其他收費(fèi)

清退或者減免電力用戶的相關(guān)收費(fèi)：

1、電網(wǎng)企業(yè)清退原來向用戶收取的臨時接電費(fèi)。

2、電網(wǎng)企業(yè)減免自備電廠的政策性交叉補(bǔ)貼收費(fèi)，以及系統(tǒng)備用費(fèi)。

四、轉(zhuǎn)供電用戶的電價

文件里除了對電網(wǎng)企業(yè)的電價和收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和降價指導(dǎo)，也對轉(zhuǎn)供電過程中的電費(fèi)降低做了要求。主要的措施是：

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)。

可以選擇向電網(wǎng)企業(yè)移交，或者改制為增量配電網(wǎng)。也就是這些園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)未來都必須規(guī)范經(jīng)營和收費(fèi)，要么移交資產(chǎn)，電價按照省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行;要么轉(zhuǎn)增量配網(wǎng)，按照增量配電網(wǎng)配電價格執(zhí)行。當(dāng)然也存在部分園區(qū)電網(wǎng)原來執(zhí)行躉售電價，實(shí)際終端電價低于目錄電價，未來轉(zhuǎn)增量配網(wǎng)時，配電價格也需要進(jìn)行合理過渡，這部分實(shí)際上在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》里，也留有政策銜接的余地。

2、商業(yè)綜合體。

對于商業(yè)綜合體向租戶收取電費(fèi)的情況，文件里明確了兩種收費(fèi)方式。

(1)按照國家規(guī)定的銷售電價向租戶收費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決。

(2)按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?/p>

在實(shí)際操作中，很多商業(yè)綜合體的租戶電價，一是收費(fèi)定價過高，大大超過目錄電價，二是分?jǐn)偡绞讲煌该?，造成一些糾紛。未來依據(jù)這份文件如何具體落地，也比較考驗(yàn)當(dāng)?shù)匚飪r部門的監(jiān)管能力。