2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強調(diào)：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，應(yīng)當“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整成為我國“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展的主線。

我國標準化改革的核心：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度。標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。

新中國成立以來，尤其是改革開放40年時間里，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)已達10萬余項，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。

但是，與龐大標準基數(shù)形成鮮明對比的是，標準的有效供給嚴重不足，主要體現(xiàn)在：

一是標準老化，行業(yè)標準的服役期限一般不宜超過5年，但目前多數(shù)標準都沒能做到及時修訂，有的標準實施甚至超過20年;

二是標準滯后，標準制定沒有及時跟上行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準很少，社會管理和公共服務(wù)標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，新技術(shù)、新材料應(yīng)用、節(jié)能降耗等新興領(lǐng)域標準需求也十分旺盛，標準供給有較大缺口;

三是標準整體水平不高，有些標準指標僅達到了行業(yè)或產(chǎn)品的最低要求。并且還存在標準間交叉、重復現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)技術(shù)指標不一致的情況。標準的創(chuàng)新性和競爭力不強，對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級無法形成有效支撐。

2015年，隨著《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(國辦發(fā)[2015]89號)等一系列文件的印發(fā)，我國正式啟動了標準化領(lǐng)域的改革工作。其核心是標準領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即通過充分發(fā)揮政府、社會團體、企業(yè)各自作用和優(yōu)勢，改變當前我國標準領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實，增加標準有效供給。

能源領(lǐng)域行業(yè)標準基本情況

2008年經(jīng)國家標準化主管部門核準，能源領(lǐng)域行業(yè)標準由國家能源局統(tǒng)一負責，并設(shè)立了能源行業(yè)標準代號“NB(能源標準)”。能源領(lǐng)域行業(yè)標準涵蓋煤制燃料、燃料乙醇、煤層氣(煤礦瓦斯)、石油一次加工產(chǎn)品及添加劑、核電、煤炭、新能源和可再生能源、能源節(jié)約與資源綜合利用、能源裝備等領(lǐng)域。原石油天然氣(SY)和電力(DL)行業(yè)標準編號維持不變，亦歸屬能源領(lǐng)域行業(yè)標準范疇內(nèi)。據(jù)筆者按國家能源局發(fā)布的標準計劃下達和發(fā)布公告統(tǒng)計，截至2018年4月，共下達標準制修訂計劃7245項，共發(fā)布標準5194項。

圖1 能源領(lǐng)域行業(yè)標準計劃項目(除核電)下達數(shù)量年度統(tǒng)計

注：從能源領(lǐng)域行業(yè)標準計劃項目(除核電)下達數(shù)量年度統(tǒng)計(圖1)來看，每年計劃項目數(shù)量都較大，且波動較大。

10年間，我國能源領(lǐng)域行業(yè)標準蓬勃發(fā)展，覆蓋能源行業(yè)全領(lǐng)域的標準化工作格局基本形成。

圖2 能源領(lǐng)域行業(yè)標準計劃項目下達情況

但是，能源領(lǐng)域行業(yè)標準有效供給不足的問題也比較突出，主要體現(xiàn)在：

一是能源領(lǐng)域內(nèi)部分行業(yè)(如光伏行業(yè)等)標準體系頂層設(shè)計、標準體系長遠規(guī)劃缺失，導致相應(yīng)的標準化工作不能做到“全行業(yè)一盤棋”，出現(xiàn)標準內(nèi)容重復、交叉、甚至矛盾等情況，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。

二是由于標準體系化建設(shè)不足，致使能源領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)標準的制修訂和管理缺乏科學有效的宏觀把控，從而造成部分標準缺失。以水電行為例，運行維護管理、退役、水電流域安全風險評價及應(yīng)急預案、水電工程風險管控等方面的標準缺失。

三是能源領(lǐng)域行業(yè)標準建設(shè)的快速反應(yīng)機制和平臺尚未建立，現(xiàn)有的技術(shù)標準復審機制未有效運行，無法及時對能源行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)進行消化吸收，不能及時、全面地反映能源行業(yè)發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策和標準化改革最新要求，快速地制修訂相關(guān)標準。能源領(lǐng)域行業(yè)標準供給側(cè)改革勢在必行。

圖3 電力領(lǐng)域內(nèi)(除核電)行業(yè)標準計劃項目下達情況

能源領(lǐng)域行業(yè)標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑

為推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，中央提出要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)。在能源領(lǐng)域行業(yè)標準范圍內(nèi)，標準供給方要積極進行適應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，做好標準的“三去一補”，從而實現(xiàn)標準需求側(cè)與供給側(cè)的有機統(tǒng)一。

一是精簡整合，做減法。

在全面梳理能源領(lǐng)域行業(yè)已發(fā)布實施和正在編制標準項目的基礎(chǔ)上，廢止一批與目前能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)新發(fā)展不相適宜的標準，并找出標準間的交叉、重復，把該合并的標準進行重新整合。

二是補上短板，做加法。

要跟上能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及能源裝備發(fā)展形勢和步伐，加快標準制修訂速度，縮短標準制修訂周期，將能源行業(yè)中涉及到的亟需、重要、關(guān)鍵的標準盡快補上。在這里，還應(yīng)注意，必需要建立標準體系化發(fā)展理念，注重以能源行業(yè)工程建設(shè)或能源裝備產(chǎn)品全生命周期的標準化為基本理念，全面系統(tǒng)考慮其標準建設(shè)，做到不缺項、不落項。

三是轉(zhuǎn)變觀念，提質(zhì)量。

過去更多強調(diào)的都是標準的“準入門檻”屬性，而忽略了標準“戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性”作用，這是造成我國標準水平不高的關(guān)鍵性因素之一。供給側(cè)改革的著力點在于提高供給質(zhì)量。因此，要緊密圍繞能源行業(yè)科技進步和管理提升，來提高能源領(lǐng)域行業(yè)標準的適用性、有效性和前瞻性，推動能源行業(yè)標準水平向中高端邁進，從而支撐、引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)健康高水平發(fā)展。

四是國際對接，走出去。

截至2018年，我國已與有關(guān)國家建立了56個雙邊能源合作機制，參與了29個多邊能源合作機制，在中國與世界能源市場更加緊密結(jié)合的過程中，中國參與和引領(lǐng)國際能源合作的力度不斷加大。標準作為世界通用的技術(shù)語言，在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮著巨大作用。中國能源產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和相關(guān)裝備制造產(chǎn)品要實現(xiàn)“走出去”，標準的國際對接首當其沖。因此，要瞄準國際市場，認真分析與國際先進水平的差距和不足，借鑒、吸納其優(yōu)勢。同時，我們要做好中國標準的翻譯和推介工作，讓世界了解中國能源行業(yè)標準，并要積極參與和主導能源領(lǐng)域相關(guān)國際標準編制。

關(guān)鍵問題：把握好政府界限

在我國，結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因在于體制問題，是政府與市場之間的關(guān)系沒有處理好，政府這個“有形之手”過多干預了市場。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)是讓市場真正起到資源配置的決定性作用。在標準化改革方案中也作出了相同的判斷，指出造成目前標準化領(lǐng)域諸多問題的根本原因是政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮。國家標準化工作改革方案中提出第一條要遵循的改革原則便是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力;把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。”

因此，能源領(lǐng)域行業(yè)標準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于，如何界定好政府職能范圍，把該放的放到位，把該管的管好，不越線、守底線。所謂“政府職能”是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)，是以公共利益為目的，管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實施公共服務(wù)的活動。那么，由政府提供的“能源領(lǐng)域行業(yè)標準”，必然要求在公共性、公益性、基礎(chǔ)性、通用性等方面要管到位、保供給;尤其在涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共安全等方面，堅定地發(fā)揮強制性標準技術(shù)法規(guī)作用，切實做到“一個市場、一條底線”。而在政府職能界限外的，應(yīng)充分發(fā)揮能源市場主體的活力，讓能源標準在充分的市場競爭中完成自我蛻變。

本文出自《中國電業(yè)》7月刊