基本規(guī)則提出，國家發(fā)展改革委和國家能源局會同有關部門加強對各地發(fā)用電計劃放開實施方案制定和具體工作推進的指導和監(jiān)督；適時組織評估有序放開發(fā)用電計劃工作，總結經驗、分析問題、完善政策。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法，會同地方政府對區(qū)域電力市場和區(qū)域電力交易機構實施監(jiān)管。

 

基本規(guī)則規(guī)定發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務提供者的權利和義務?；疽?guī)則還規(guī)定市場準入與退出條件，參加市場交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨立輔助服務提供者，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。內部核算的發(fā)電企業(yè)（電網企業(yè)保留的調峰調頻電廠除外）、電力用戶經法人單位授權，可以參與相應電力交易。

 

發(fā)電企業(yè)準入條件包括，依法取得核準和備案文件，取得電力業(yè)務許可證（發(fā)電類）；符合國家產業(yè)政策，國家規(guī)定的環(huán)保設施正常投運且達到環(huán)保標準要求；并網自備電廠在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金以及與產業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市場交易。

 

電力用戶準入條件包括，10千伏及以上電壓等級電力用戶，鼓勵優(yōu)先購電的企業(yè)和電力用戶自愿進入市場；符合國家和地方產業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，落后產能、違規(guī)建設和環(huán)保不達標、違法排污項目不得參與；擁有自備電源的用戶應當按規(guī)定承擔國家政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；符合電網接入規(guī)范，滿足電網安全技術要求。

 

電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調度控制區(qū)）、合同電量轉讓交易，以及輔助服務補償（交易）機制等。電力中長期交易主要按照年度和月度開展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。電力中長期交易可以采取雙邊協商、集中競價、掛牌等方式進行。

 

基本規(guī)則提出，擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的電力用戶和售電企業(yè)可以參與合同轉讓交易。直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同轉讓交易的受讓方應符合市場準入條件。享有優(yōu)先發(fā)電政策的熱電聯產機組“以熱定電”電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量等不得轉讓，可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電電量可以進行轉讓。

 

基本規(guī)則還強調，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協商等市場化方式形成，第三方不得干預；計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。

 

基本規(guī)則還鼓勵多類市場成員參與輔助服務；又強調輔助服務執(zhí)行各區(qū)域輔助服務管理實施細則及并網運行管理實施細則，同時指出電力用戶參與提供輔助服務與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標準進行補償。

 

【解讀】

 

業(yè)內人士表示，基本規(guī)則全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易。實現了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同轉讓交易、輔助服務交易、電量合同交易等各類電力中長期交易整合在一個統(tǒng)一的規(guī)則中，形成較為完整的中長期交易體系，實現各類市場交易之間，以及市場電量與優(yōu)先發(fā)電計劃之間依法有序開展。

 

基本規(guī)則不僅注重電量交易，適當創(chuàng)新設計了促進電力系統(tǒng)運行的經濟手段，注重電價執(zhí)行的原則性和靈活。一是為競爭性環(huán)節(jié)電價放開留了口子，計劃電量應隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。二是強調電價政策執(zhí)行的剛性。已核定輸配電價地區(qū)，不得采取購銷差價不變的方式。三是包容當前所有的集中競價方式形成的價格機制。根據買方申報曲線與賣方申報曲線交叉點對應的價格；或者根據最后一個交易匹配對的成交價格；采用撮合成交的，根據各交易匹配對的申報價格。四是對限價做了靈活性規(guī)定。雙邊協商交易原則上不進行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價或者結算價格設置上限，對發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對報價或者結算價格設置下限。