摘要：電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，電力的發(fā)展離不開各種電力工程的支持。電力工程具有工程量大、建設周期長、投資高、施工技術(shù)復雜的特點，只有控制好工程的每一個環(huán)節(jié)，才能真正建成高質(zhì)量電力工程。正因為電力工程工程大、投資高，工程預算工作的好壞，對保障工程的良好經(jīng)濟效益有舉足輕重的作用，由于電力工程建設預算非常容易受到工程建設中各種因素的影響，因此它又是工程建設中的難點。為了更近一步提高工程效益，實現(xiàn)工程施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建設高質(zhì)量電力工程打下一個良好的基礎，本文將對電力工程建設預算體系中出現(xiàn)的問題進行討論，并提出一些比較好的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力工程;預算體系;效益

近年來隨著電力建設的高速發(fā)展，抓進度、重質(zhì)量、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象較為突出，對電力工程預算體系建設關(guān)注不足，造成大量資金浪費，極大降低了企業(yè)的效益，嚴重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，加強預算體系建設、完善預算制度、積極探討預算中出現(xiàn)的問題和對策已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展的當務之急。

1工程預算簡介

工程預算是指對工程建設在未來需要支出的資金進行科學計算，從而方便工程管理者調(diào)整、制定工程計劃，同時有利于對整個工程成本進行掌控。通常情況下工程預算包括以下兩種形式：

(1)定期預算，它是指根據(jù)工程計劃制定一段時間以內(nèi)的財務預算，通常是指年計劃，制定后，不再進行專門的預算制定工作，如果和實際有所出入，也只是在很小的范圍內(nèi)進行改動，由于工程中影響因素比較多，定期預算與工程實際往往有很大出入。

(2)連續(xù)預算，它的一個最大特點是具有預算連續(xù)性及上一次預算結(jié)果可以被應用到本次預算當中，預算周期相對較短，因此大大縮小了預算偏差，更利于對工程資金管理，有利于企業(yè)提高效益和調(diào)整工程計劃。

2當前電力工程建設工程預算體系中的主要問題

電力工程是基礎設施工程中的基礎，和其他工程相比，它具有投資規(guī)模大、建設規(guī)模大、建設周期長、工程建設復雜等特點，因此要建設高質(zhì)量電力工程，遇到的挑戰(zhàn)也是十分巨大的，在此我們將對電力工程預算體系中出現(xiàn)的主要問題進行討論。電力工程投資規(guī)模一般都非常巨大，投資管理工作貫穿整個施工周期，其好壞直接影響整個工程。

在制定電力工程預算時，會受到很多因素的影響，比如說水文地質(zhì)情況、施工環(huán)境、交通運輸環(huán)境。有些因素對工程運算的影響難以準確計算衡量，有些因素處在時刻變動中這會導致與實際資金使用情況出現(xiàn)很大的偏差，如何減少和避免這些偏差、降低它們對工程預算的影響，一直都是工程預算專業(yè)界的難點。由于我國工程建設起步較晚、工程建設發(fā)展當中缺乏科學管理、工程建設盲目注重規(guī)模和速度等這都導致我國的電力工程預算技術(shù)發(fā)展比較落后。同時目前工程技術(shù)和工程管理技術(shù)發(fā)展比較快，工程預算跟進速度不夠，導致對很多新興因素考慮不足的情況。

中國很多地區(qū)的工程收費標準存在很大的差異，進一步加劇了工程預算混亂的局面。由于我國工程建設施工管理法律法規(guī)并未完善，在施工建設過程中，一些施工方經(jīng)常為了節(jié)省工程資金，未經(jīng)許可改動施工計劃，甚至對財務狀況虛報瞞報。這對企業(yè)科學管理產(chǎn)生很大的危害，容易爆發(fā)違規(guī)使用資金的事件，存在嚴重浪費工程資金的可能，大大降低工程經(jīng)濟效益，極大減小了工程預算的功效。由于一些企業(yè)管理體系不完善，缺乏科學管理、統(tǒng)一管理的意識，這都對企業(yè)進行預算管理帶來了很大的阻礙。

管理的不統(tǒng)一不僅導致預算的制定會出現(xiàn)偏差，還導致不按預算進行施工的情況，容易引發(fā)企業(yè)管理混論。電力工程建設中，如果審計工作沒有做到位，將對工程預算工作產(chǎn)生很大的影響。如果審計安排的不合理，比如說審計時間過于短暫，這會大大加重審計人員的任務負擔，大大降低工程審計質(zhì)量。有一些進行工程預算的工作人員責任心不夠、工作能力不夠，也會對工程預算質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。

3應對電力工程預算體系問題的措施

首先我們必須要建設一支高水平的運算隊伍，企業(yè)要定期開展對他們的培訓工作，增加他們的預算知識，要熟悉施工圖紙，了解施工現(xiàn)場，能準確把握工程量的測算方法和計算依據(jù)。并定期開展業(yè)務考核，對不達標的人員堅決進行再培訓處理，還要積極提高他們的職業(yè)素質(zhì)和工作中的責任心，加強對他們的監(jiān)督，避免違規(guī)、違法的事件發(fā)生。對于工程建設存在的違規(guī)改動工程計劃和不按預算情況，企業(yè)一定要完善預算管理體系，并建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，同時還要加強對他們的監(jiān)督，如果有條件可以設立專門的監(jiān)管部門，促進預算管理的順利實施，并對違規(guī)方進行處罰。

我們要把預算工作做細，細化其中的每一個環(huán)節(jié)，推敲每一筆資金來源和去向，深入理解施工計劃，認真審查其中是否存在資金違規(guī)使用、資金使用不合理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤等情況，只有這樣才能大大降低預算偏差。企業(yè)還應該大力推行《電力工程預算管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)采用了市場價格跟隨體制，系統(tǒng)中的價格可以跟隨市場價格進行波動，大大增加了預算與實際的符合度，進一步避免、減少了預算偏差。除此以外該系統(tǒng)采用了多種界面格式供使用者選用，非常適合大規(guī)模推廣，并加入了計算機輔助預算功能，大大提高了預算效率，降低了對預算工人的依賴。我們還可以大力推廣電力工程圖預算管理。

通過施工圖預算對工程建設所需資金作出較精確計算，實際工程建設中，以工程圖紙為基礎來進行預算管理，各種工程材料用量、種類通過工程圖進行分項分部工程精確計算，同時工程圖也能清楚整個工程的具體施工流程，工程管理人員通過人、材、機具體數(shù)量，從而更好地控制施工成本，也是調(diào)節(jié)和處理造價糾紛的重要依據(jù)，通過施工圖企業(yè)可以合理進行施工進度計劃、材料供應計劃、勞動力安排計劃、機具調(diào)配計劃、財務計劃等的編制，從而進行工程建設的全面管控，因此利用工程圖進行預算管理，更能反映工程實際情況，是一種先進的預算管理體系。

工程圖預算需要仔細對工程圖進行審查，如果發(fā)現(xiàn)不合理應加以改進，在此基礎上預算工作人員要以工程設計文件為依據(jù)，編制施工圖預算。具體的流程可參看下圖。該種預算管理體系對施工人員的技術(shù)要求比較高，他們不僅要掌握預算知識，還要掌握大量電力工程建設專業(yè)知識，預算人員要熟悉圖紙，做好準備工作，熟練掌握工程量計算規(guī)則，了解現(xiàn)行的施工規(guī)范，會合理套用預算定額，保證預算的準確性，通過不斷的熟悉圖紙、圖集、定額，并根據(jù)工程量的計算規(guī)則，按各工程計算順序計算工程量，套取定額，在不同條件下選擇最適宜的編制方法。因此企業(yè)要加大對他們的培訓力度，同時增加工程制圖配套工作，在工程制圖環(huán)節(jié)為后期工程預算提供方便。

綜上所述，做好電力工程預算工作，對加強企業(yè)科學管理、提高企業(yè)的效益、實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。面對當前電力工程預算體系中出現(xiàn)的問題，我們企業(yè)一定要加強重視，認真思考對策，完善預算管理體系和制度，積極引進先進的管理理念，進行科學預算管理減少預算偏差，同時還應積極建設高水平的預算隊伍，讓預算管理工作越來越完善，發(fā)揮其應有的作用。

單位:國網(wǎng)安徽省電力公司金寨縣供電公司

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