C主要結論與政策建議

綜上所述，在現有的經濟和技術條件下，未來相當長的一段時間內石油仍將是主要交通燃料，同時天然氣、燃料甲醇、燃料乙醇、電能等替代燃料也將發(fā)揮十分重要和有益的補充作用，其中以天然氣和電能的潛力最大，燃料甲醇、燃料乙醇也有一定的發(fā)展空間，但均需要解決一些政策和制度方面的問題。建議政府明確天然氣、電能、燃料乙醇和燃料甲醇的優(yōu)先次序，以市場化為基本原則推動各產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)不搞封閉市場，讓消費者自主選擇

替代燃料的健康發(fā)展需要政策支持，但關鍵在于好的商業(yè)模式，應立足于現實，不依賴政府補貼、不搞強制推廣，在統一開放、平等競爭的環(huán)境下，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，真正形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，提高資源配置效率和公平性。建議取消燃料乙醇封閉運行和異質同價的不合理政策，允許市場同時銷售不同類型的汽油，將選擇權交還給消費者。對于確需政府扶持的替代燃料產業(yè)，應細分市場、突出重點，可以在公共服務屬性較強的公共交通、專用車輛和物流車隊等領域示范推廣。

(二)完善燃料價格體系及車輛稅費政策

目前替代燃料相對成品油價格優(yōu)勢的很大一部分，在于不被征收消費稅，有的反而還享受著燃油稅補貼政策。根據《成品油價稅費改革方案》，燃油稅改革的重要目的之一是“規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費，依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金”，消費稅收入“主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”。在替代燃料發(fā)展初期，出于產業(yè)扶持的需要，減免消費稅是十分必要和有益的;但隨著其規(guī)模的不斷擴大，對總稅額的影響也相應提高，應考慮擇機適度征收消費稅的問題。另外，參考歐洲國家經驗，汽、柴油消費稅的水平和結構也有一定的優(yōu)化調整空間。能源價格改革的結果，應該使不同燃料的比價趨于合理，體現出優(yōu)質優(yōu)價的特點。

(三)加強監(jiān)管力度，維護市場競爭秩序

市場自由注重的是效率，市場秩序強調的則是公平。交通替代燃料對于多數人而言尚屬新生事物，很小的負面事件也有可能對其長遠發(fā)展造成致命打擊，要吸取LPG行業(yè)的教訓，注意避免出現質量、計量、安全、環(huán)保以及供應緊張等問題，特別是甲醇汽油摻混比例、改性加劑等擾亂市場秩序的問題。因此，對于交通替代燃料，應首先從國家層面制定系統完善的標準規(guī)范和規(guī)章制度;其次要明確落實責任，加強生產過程中的環(huán)境監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)的質量、計量、安全監(jiān)管;另外還要統籌規(guī)劃發(fā)展，有序組織生產調度，確保資源可靠供應。

(四)重點補貼技術研發(fā)而非生產銷售環(huán)節(jié)

無論是早期的燃料乙醇，還是近年快速發(fā)展的太陽能光伏發(fā)電和風電行業(yè)，背后都是政府對可再生能源的巨額補貼。但隨著其規(guī)模的快速擴大，終將超過財政承受的能力，甚至連歐洲都已經開始反省自身的可再生能源政策。而過分依賴補貼發(fā)展的替代燃料生產和銷售企業(yè)，其核心技術研發(fā)創(chuàng)新的動力也往往會逐漸弱化，從而違背了政策的初衷，不僅經濟性差，而且容易造成效率低下。例如，新能源汽車補貼去年結束后，在新的補貼政策沒有出臺前，中間的空檔期就造成了部分企業(yè)新能源汽車的停產。因此，建議對于替代燃料及交通工具的補貼應重點集中在技術研發(fā)領域，從而打造企業(yè)真正的核心競爭力，并推動其開發(fā)更加成熟的商業(yè)模式。

(五)合理規(guī)劃布局，完善基礎網絡設施

網絡不成熟是限制各種交通替代燃料發(fā)展的共性問題，特別是在城市建成區(qū)，昂貴稀缺的土地資源和繁瑣復雜的審批流程給替代燃料服務網絡建設造成了較大阻礙，很多情況下撬裝/流動設施的使用也面臨合法手續(xù)問題。應將加氣站/加注站/充電站作為重要的公共基礎設施，統籌規(guī)劃、合理布局，并給予適當政策優(yōu)惠;簡化、加快審批流程，完善標準、制度，鼓勵在合適的條件下使用撬裝和流動服務設施。