2018年1月5日，印度保障措施總局（DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS）發(fā)布公告，宣布對光伏保障措施的初步調(diào)查結(jié)果。保障措施總局建議對進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。

保障措施調(diào)查發(fā)起

印度光伏保障措施于2017年12月19日正式發(fā)起。申請人Indian Solar Manufacturer’s Association (ISMA)代表印度國內(nèi)的5家光伏企業(yè)，申請對進(jìn)口的光伏電池（無論是否封裝成組件）實(shí)施保障關(guān)稅，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重?fù)p害。申請人主張對于晶硅和薄膜電池同事展開調(diào)查。調(diào)查的期間為2014-15財(cái)年至2017-18財(cái)年（截至2017年9月）。

1、Mundra Solar PV Limited

2、Indosolar Limited

3、Jupiter Solar Power Limited

4、Websol Energy Systems Limited,

5、 Helios Photo Voltaic Limited

ISMA申請立即實(shí)施為期4年的保障措施，同時(shí)申請實(shí)施臨時(shí)保障關(guān)稅。所有利益相關(guān)方可在該通知發(fā)出日（2017年12月19日）起30日內(nèi)向印度保障措施總局提交意見。

初步調(diào)查結(jié)果

印度保障措施總局2018年1月5日公布了初步的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為進(jìn)口光伏產(chǎn)品的增加與印度光伏產(chǎn)業(yè)遭受的嚴(yán)重?fù)p害有直接關(guān)聯(lián)。

印度保障措施總局建議如下：

1、在最終結(jié)果確定前，對于進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施關(guān)稅，豁免國家為中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家。

2、臨時(shí)保障措施實(shí)施期限為200天

3、除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家由于單獨(dú)對印出口不超過印度總進(jìn)口的3%，合計(jì)對印出口不超過印度總進(jìn)口的9%，因此得以豁免。

后續(xù)進(jìn)展

各方提交的信息在需要時(shí)會被核實(shí)。初步調(diào)查結(jié)果為根據(jù)印度本國產(chǎn)業(yè)方提供的數(shù)據(jù)作出，這部分?jǐn)?shù)據(jù)后續(xù)官方也會進(jìn)一步調(diào)查。印度保障措施總局會在最終結(jié)論作出前舉行公開聽證會，具體時(shí)間將單獨(dú)通知。根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會，本次建議將提交印度中央政府，并由中央政府發(fā)布正式公告后生效。

SOLARZOOM新能源智庫點(diǎn)評

印度已經(jīng)成長為中國和美國之后的全球第三大光伏市場。印度本身具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的良好資源，而印度政府也規(guī)劃了2022年總裝機(jī)100GW的規(guī)劃，因此近年來光伏裝機(jī)增長非常快，印度也是中國光伏制造業(yè)重要的目標(biāo)市場。但另一方面，印度市場的進(jìn)入壁壘也在不斷提高。2017年7月，印度反傾銷和聯(lián)合關(guān)稅總局(DGAD)針對中國大陸、臺灣地區(qū)、馬來西亞發(fā)起光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。而后印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）又出臺了史上最嚴(yán)的光伏非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——CRS認(rèn)證，光伏組件必須通過BIS的認(rèn)證后才能在印度市場銷售。接著便是本次的光伏保障措施調(diào)查。SOLARZOOM新能源智庫認(rèn)為，這些不是簡單的獨(dú)立事件，而是印度政府蓄謀已久的組合拳，即通過各類嚴(yán)格的關(guān)稅、非關(guān)稅毛利壁壘，限制國外產(chǎn)品進(jìn)入印度，扶持本國光伏制造業(yè)的發(fā)展。印度新能源和可再生能源部此前便宣布對印度光伏制造業(yè)提供1100億盧比的直接支持，計(jì)劃在未來5年內(nèi)新增10GW的光伏電池產(chǎn)能。

綜合來看，本次光伏保障措施最終實(shí)施高額關(guān)稅的可能性較大。一季度是海外市場需求的淡季，僅印度和日本市場存在較強(qiáng)的需求，而由于標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，一季度中國國內(nèi)市場需求也相對較弱。由于本次公布結(jié)果到臨時(shí)稅率正式實(shí)施中間的窗口期很短，且不確定是否追溯，因此正式實(shí)施前突擊進(jìn)口的量不會太多。SOLARZOOM組件出口數(shù)據(jù)顯示，目前印度是中國第一大組件出口市場，近期每月出口400-700MW左右。一旦70%的臨時(shí)保障措施關(guān)稅開始實(shí)施，中國組件將很難進(jìn)入印度市場，從而制造業(yè)將面臨階段性需求下行的風(fēng)險(xiǎn)，一季度有可能成為全年需求的最低點(diǎn)。SOLARZOOM新能源智庫提醒業(yè)內(nèi)企業(yè)及時(shí)關(guān)注上下游需求及價(jià)格變化情況，適時(shí)調(diào)整訂單、生產(chǎn)、采購及庫存策略。