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農村水電的定性、定位和特征

2017-12-19 17:57:37 國務院發(fā)展研究中心信息網   作者: 李其道   點擊量: 評論 (0)
《水電農村電氣化標準》(SL30-2003)1總則1 0 2條文說明規(guī)定:農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。也即主要由地方組織建設和管理的農村水電,不僅指電源,而且指與其配套的電網,是中小
《水電農村電氣化標準》(SL30-2003)“1總則”1.0.2條文說明規(guī)定:“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”也即主要由地方組織建設和管理的農村水電,不僅指電源,而且指與其配套的電網,是中小水電電源電網的統(tǒng)稱。
 
1.定性
 
從定性上講,農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源,不是指的常規(guī)煤電等能源。
 
2.定位
 
從定位上講,凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網,不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本,只要堅持為農業(yè)、農村、農民服務的方向,主要為農村與縣域經濟社會發(fā)展提供電力,即為農村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議,由民營資本異地開發(fā)中小水電借網過路(或實行綠色能源配額交易機制CDM)向本地區(qū)農村與縣域經濟社會發(fā)展提供電力,堅持為“三農”服務的方向,也為農村水電。
 
3.現(xiàn)時期農村水電主要指小水電
 
現(xiàn)時期農村水電主要是指5萬千瓦及以下的小水電。
 
小水電是一個相對的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著縣鎮(zhèn)農村經濟社會的發(fā)展及其對電力能源的需求,小水電的涵義在全國有過多次變化。上世紀50年代,一般指500千瓦及其下的水電站和配套送電線路為農村水電;到60年代,一般指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及其以下的水電站和配套送變電工程為小水電;70年代,一般指單機6000千瓦、總裝機1.2萬千瓦及其以下的水電站及配套小電網為小水電;80年代,一般指單站容量在2.5萬千瓦及其以下的水電站和配套小電網為小水電;進入90年代,一般指單站容量在5萬千瓦及其以下的水電站和配套電網為小水電,同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。
 
當前我國小水電包含“并網小水電”、“離網小水電”和微型小水電等形式。而“并網小水電”又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農村水電的主體,供需直接見面,既有電源,又有電網,并與主網進行電能交換交易,余電上主網,不足從主網購入,屬于獨立配電實體范疇。“離網小水電”必然是發(fā)供一體的體制形式。
 
4.“水能”與“水電”
 
水資源包含水量、水能、水質、水域四個方面,本質內容為水量和水能。水量是水流的集結,有水流就有落差,“水能”是單位時間內水流集結密度與落差的乘積,是水量作功的結果。水行政主管部門負責對水資源的統(tǒng)一管理,必然負責對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源,“水電”是二次能源,“水電”是“水能”的產品,既有內在聯(lián)系,又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言,對于“水能”,無論大、中、小、微,不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本,都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管;對于“水電”,則只對農村水電和水利系統(tǒng)水電,依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。
 
5.農村水電的基本特征
 
(1)地方性。農村水電主要由地方組織實施,是農村和縣域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
 
(2)自主性。開發(fā)經營農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,堅持所有權、行業(yè)管理關系、財稅解交關系、使用權四不變。
 
(3)政策性。農村水電是在沖破束縛生產力發(fā)展的生產關系,解放和發(fā)展農村社會生產力、電力生產力中發(fā)展起來的,具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針,堅持自力更生、艱苦奮斗,反對上劃、代管、平調,維護投資者合法權益;堅持電源與電網同步建設、電力建設與負荷建設協(xié)調發(fā)展;堅持供需直接見面,有供區(qū)市場和服務對象,實行辦電與管電管網和服務用戶的結合。要求實行“以電養(yǎng)電”政策,即實行股份制辦電,按股分紅,中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金,繼續(xù)用于農村水電及電氣化建設。實施這些政策措施,推進率先跨入社會主義市場經濟和建立投入產出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制的范疇。
 
(4)雙重性。農村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內容和極具活力的組成部分,作為清潔可再生綠色能源,又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。
 
(5)準市場競爭性。實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農村水電,是農村基礎設施、公共設施和“六小”工程,是基礎性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經營性相結合的工程,是準市場競爭性工程。
 
農村水電的社會公益與生態(tài)服務性,決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場規(guī)則的約束,不允許以盈利為唯一目標,而不要社會公益、生態(tài)服務目標,要求國家直接配置調節(jié)部分資源,發(fā)揮國有資本的主導作用(特別是西部地區(qū)需要如此);但它同時也具有經營性,要求在國家的宏觀調控下,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”,不陷入“泛市場化”。
 
“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”,而不是“無市場競爭性”,因此,不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來經管,而應在通過國家實行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎上,完全按照企業(yè)的要求來經營。
 
總之,“準市場競爭性”的最基本體現(xiàn)是:國家得生態(tài)、農民得實惠,企業(yè)得效益,三者不能缺一。
 
6.農村水電的超前性與外延性,以及實施聯(lián)網的必然性
 
(1)超前性與外延性。電量是電流的集結,有電流就有電位差,電力是單位時間內電流的集結密度與電位差的乘積。適應和滿足市場需求實施電力電量平衡,起主導作用的是電力平衡,電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關鍵是發(fā)展電力,要主要依靠外延擴大再生產;而效益的發(fā)揮,則是在電力平衡的基礎上,充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球,死守老攤子;更不能滾泥球,越滾越??;而必須滾雪球,創(chuàng)新、開拓,進取、發(fā)展。
 
(2)實施聯(lián)網的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講,電源的增長呈階梯形,而負荷的增長一般呈斜線,疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡,再缺電---再平衡---再余電---再平衡,這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。以上突出反映了實施聯(lián)網的必然性,要求農村水電走聯(lián)網之路,實施縣內聯(lián)網、跨縣聯(lián)網、與更大的地區(qū)性電網聯(lián)網、與國家大電網聯(lián)網,以及打破省際之間市場壁壘,實施邊境地方小電網跨省聯(lián)網,交換交易電能,優(yōu)化資源配置。只有這樣,才能比較好地實行余缺調劑,適應和滿足負荷需求,保障安全,發(fā)揮效益;才能建立比較深厚的技術經濟基礎,保障和促進農村水電鞏固發(fā)展,并在此基礎上更好地實施產權制度改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。
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責任編輯:lixin

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