農村水電的定性、定位和特征

2017-12-19 17:57:37 國務院發(fā)展研究中心信息網　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

《水電農村電氣化標準》（SL30-2003）1總則1 0 2條文說明規(guī)定：農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。也即主要由地方組織建設和管理的農村水電，不僅指電源，而且指與其配套的電網，是中小

《水電農村電氣化標準》（SL30-2003）“1總則”1.0.2條文說明規(guī)定：“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”也即主要由地方組織建設和管理的農村水電，不僅指電源，而且指與其配套的電網，是中小水電電源電網的統(tǒng)稱。

1.定性

從定性上講，農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電等能源。

2.定位

從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農業(yè)、農村、農民服務的方向，主要為農村與縣域經濟社會發(fā)展提供電力，即為農村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營資本異地開發(fā)中小水電借網過路（或實行綠色能源配額交易機制CDM）向本地區(qū)農村與縣域經濟社會發(fā)展提供電力，堅持為“三農”服務的方向，也為農村水電。

3.現(xiàn)時期農村水電主要指小水電

現(xiàn)時期農村水電主要是指5萬千瓦及以下的小水電。

小水電是一個相對的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著縣鎮(zhèn)農村經濟社會的發(fā)展及其對電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。上世紀50年代，一般指500千瓦及其下的水電站和配套送電線路為農村水電；到60年代，一般指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及其以下的水電站和配套送變電工程為小水電；70年代，一般指單機6000千瓦、總裝機1.2萬千瓦及其以下的水電站及配套小電網為小水電；80年代，一般指單站容量在2．5萬千瓦及其以下的水電站和配套小電網為小水電；進入90年代，一般指單站容量在5萬千瓦及其以下的水電站和配套電網為小水電，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。

當前我國小水電包含“并網小水電”、“離網小水電”和微型小水電等形式。而“并網小水電”又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農村水電的主體，供需直接見面，既有電源，又有電網，并與主網進行電能交換交易，余電上主網，不足從主網購入，屬于獨立配電實體范疇。“離網小水電”必然是發(fā)供一體的體制形式。

4．“水能”與“水電”

水資源包含水量、水能、水質、水域四個方面，本質內容為水量和水能。水量是水流的集結，有水流就有落差，“水能”是單位時間內水流集結密度與落差的乘積，是水量作功的結果。水行政主管部門負責對水資源的統(tǒng)一管理，必然負責對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產品，既有內在聯(lián)系，又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管；對于“水電”，則只對農村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。

5.農村水電的基本特征

（1）地方性。農村水電主要由地方組織實施，是農村和縣域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

（2）自主性。開發(fā)經營農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持所有權、行業(yè)管理關系、財稅解交關系、使用權四不變。

（3）政策性。農村水電是在沖破束縛生產力發(fā)展的生產關系，解放和發(fā)展農村社會生產力、電力生產力中發(fā)展起來的，具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調，維護投資者合法權益；堅持電源與電網同步建設、電力建設與負荷建設協(xié)調發(fā)展；堅持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務對象，實行辦電與管電管網和服務用戶的結合。要求實行“以電養(yǎng)電”政策，即實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農村水電及電氣化建設。實施這些政策措施，推進率先跨入社會主義市場經濟和建立投入產出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制的范疇。

（4）雙重性。農村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。

（5）準市場競爭性。實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農村水電，是農村基礎設施、公共設施和“六小”工程，是基礎性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經營性相結合的工程，是準市場競爭性工程。

農村水電的社會公益與生態(tài)服務性，決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會公益、生態(tài)服務目標，要求國家直接配置調節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導作用（特別是西部地區(qū)需要如此）；但它同時也具有經營性，要求在國家的宏觀調控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。

“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來經管，而應在通過國家實行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎上，完全按照企業(yè)的要求來經營。

總之，“準市場競爭性”的最基本體現(xiàn)是：國家得生態(tài)、農民得實惠，企業(yè)得效益，三者不能缺一。

6．農村水電的超前性與外延性，以及實施聯(lián)網的必然性

（1）超前性與外延性。電量是電流的集結，有電流就有電位差，電力是單位時間內電流的集結密度與電位差的乘積。適應和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴大再生產；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越??；而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進取、發(fā)展。

（2）實施聯(lián)網的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。以上突出反映了實施聯(lián)網的必然性，要求農村水電走聯(lián)網之路，實施縣內聯(lián)網、跨縣聯(lián)網、與更大的地區(qū)性電網聯(lián)網、與國家大電網聯(lián)網，以及打破省際之間市場壁壘，實施邊境地方小電網跨省聯(lián)網，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調劑，適應和滿足負荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術經濟基礎，保障和促進農村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎上更好地實施產權制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。