2018煤炭業(yè)破局關(guān)鍵——兼并重組

2018-01-30 09:45:11 中國改革報《能源發(fā)展》周刊　點擊量：評論 (0)

1月22日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題的重要

1月22日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題的重要舉措;是提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義;也是持續(xù)增加煤炭優(yōu)質(zhì)供給，提高供給質(zhì)量，保障能源安全的必由之路。”

煤炭業(yè)已經(jīng)與日進(jìn)斗金的輝煌階段漸行漸遠(yuǎn)，隨著低碳環(huán)保要求的提高，碳減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施密集出臺，煤炭業(yè)面臨著生存和發(fā)展的難題。盡管煤炭價格不斷攀升，讓不少煤炭企業(yè)扭虧為盈，但隨之而來的火電虧損問題又被擺上臺面亟待解決。日前，十二部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在通過兼并重組，全面提高煤炭企業(yè)的綜合競爭力。力爭到2020年底，在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時要發(fā)展和培育出一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

煤電聯(lián)營實現(xiàn)資源配置最佳組合

煤炭兼并重組的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確立，做強(qiáng)煤炭企業(yè)，首先要從做大開始。東方金誠評級副總監(jiān)程春曙告訴記者：“大型煤炭企業(yè)的國際競爭力要素至少要做到以下三點：第一，煤炭主業(yè)方面，應(yīng)具有與國際同行相當(dāng)?shù)娜蚧S富煤炭資源儲備，并在儲量、地理布局、開采條件、環(huán)境、交通運力保障等方面具有一定比較優(yōu)勢;第二，產(chǎn)業(yè)鏈縱深方面，建立上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，在煤炭資源的開發(fā)運營方面確立自身競爭優(yōu)勢;第三，建立與全球化運營相匹配的企業(yè)文化和管理體系。”

由此可見，實現(xiàn)煤炭業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)，兼并重組是不可或缺的手段。但兼并重組的模式在哪兒，《意見》卻給出了多種可能性：通過支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，要大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力;支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組;支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組;支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

在政策層面給出更多可能性的同時，在實際操作層面，人們看到了煤電聯(lián)營產(chǎn)生的積極影響。自2017年神華集團(tuán)有限公司(以下簡稱“神華”)與國電集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國電”)合二為一，組建國家能源投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國能投”)以來，國能投的在煤炭、電力、煤化工、運輸?shù)戎T多領(lǐng)域都取得突破性進(jìn)展。

中央財經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報記者采訪時對神華國電的重組表示高度認(rèn)可：“兩者的重組，是大型煤炭和電力行業(yè)實質(zhì)性重組，不同于過去電力企業(yè)控制一些煤炭企業(yè)或煤炭企業(yè)建立或收購一些電廠，兩是煤炭和發(fā)電企業(yè)的完全重組，不是誰吞并誰，而是合二為一，這對化解煤電矛盾，增加企業(yè)競爭力，保障國家能源安全，做大做強(qiáng)國有企業(yè)都有非常好的借鑒意義。”

國能投在2018年初率先為推動電煤長期協(xié)議的簽署做出表率。1月11日，國能投在京舉行電煤三年長協(xié)合同簽訂儀式。大唐集團(tuán)、國投電力、浙能集團(tuán)等重點電力企業(yè)參與簽約。多年以來，煤電長期協(xié)議推進(jìn)不利的難題在國能投的積極推動下得以解決。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出：國能投簽訂煤炭長協(xié)本身說明了煤電一體化強(qiáng)大的力量。國能投帶頭簽署為期三年的電煤長協(xié)，對于行業(yè)起到的是積極促進(jìn)作用。神華和國電合并，標(biāo)志著煤炭領(lǐng)域兼并重組進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段——目標(biāo)驅(qū)動型的重組，在新階段就是要通過兼并重組實現(xiàn)資源配置的最佳組合。

因企制宜兼并重組仍需慎重選擇

有人說兼并重組有點像“搞對象”，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模板可以參考。神華和國電的成功模式未必適合像中國中煤能源集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中煤集團(tuán)”)這樣的大型煤炭央企。正所謂，適合的才是最好的。無論是煤炭的央企還是地方國企、民營企業(yè)，面臨如此開放的態(tài)勢，面臨“環(huán)肥燕瘦”的不同類型企業(yè)，選擇與誰牽手是一個問題。兼并重組的過程中也需要把握一些原則。

無論是煤炭企業(yè)之前的兼并還是煤炭與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重組最終的目的都只有一個，就是希望通過企業(yè)之間形成向上的合力，讓企業(yè)變得更強(qiáng)大。“一刀切”和“拉郎配”并不是好辦法。在政府的指導(dǎo)下，企業(yè)發(fā)揮作為市場主體的優(yōu)勢，讓企業(yè)之間通過了解彼此的優(yōu)劣，才更有利于企業(yè)之間良性選擇。

程春曙認(rèn)為煤炭企業(yè)在兼并重組過程中需統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域企業(yè)的文化沖突、債務(wù)、員工安置、稅務(wù)等問題。對于不同所有制企業(yè)間的兼并重組，尤其應(yīng)該注意公司管理體制的融合，避免不同所有制企業(yè)合并帶來的人員動蕩等問題。

邢雷則強(qiáng)調(diào)，兼并重組不是以企業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，如果做大了卻效益不高，那就失去了意義，反而可能讓其患上大企業(yè)病。對于煤炭企業(yè)來說，由于運輸對銷售起的作用比較大，因此煤炭企業(yè)兼并重組鐵路運輸、港口等企業(yè)是比較有利的，與煤化工，鋼鐵行業(yè)是否兼并重組應(yīng)看不同企業(yè)的具體情況和實際需求。

政府推動兼并重組是國企改革重要手段

煤炭企業(yè)推進(jìn)市場化改革、企業(yè)兼并重組的步伐從未停止過。煤炭企業(yè)的發(fā)展史可謂是國有企業(yè)改革的縮影。本輪的兼并重組，希望解決我國國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)后，重點領(lǐng)域的改革步伐進(jìn)展緩慢的問題。本次《意見》出臺，為煤炭企業(yè)兼并重組注入了新的動力，指明了新的方向，也為進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革作出指引。

央企中下一步的兼并重組的熱點單位在中煤集團(tuán)、煤炭科工集團(tuán)等幾家大型煤炭央企，究竟他們各自如何牽手，既要看各自的需求又要遵循國務(wù)院國資委的相關(guān)部署。

在地方層面，部分省份針對減量重組，淘汰小煤窯做出了相應(yīng)部署，推進(jìn)速度反而會更塊。

貴州省日前出臺文件明確指出，2019年底前全部淘汰退出15萬噸/年和21萬噸/年煤礦。到2020年，全省煤礦全部為30萬噸/年及以上。

而山西省作為煤炭大省，在減量重組方面起點要比貴州省高得多。1月19日，山西省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實施意見》(下稱《減量重組意見》)，將在兩年內(nèi)對60萬噸/年煤礦進(jìn)行減量重組，力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出，單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到300萬噸/年以上。

據(jù)了解，此次文件出臺，將面臨減量重組的煤礦約101座，涵蓋山西晉煤集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)下屬若干煤礦。山西省國土資源廳廳長周建春指出，今年山西省在做好煤礦減量重組退出的同時，還要進(jìn)行九座“僵尸企業(yè)”煤礦退出等礦業(yè)權(quán)管理工作，用2-3年時間集中解決煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史遺留問題，涉及保護(hù)區(qū)、煤企欠繳價款等。

李錦認(rèn)為，地方政府之所以出臺這樣的政策，加快地方煤炭企業(yè)兼并重組的速度，是因為煤炭企業(yè)之前在兼并重組的路上走得比較慢，在淘汰落后產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢重壓之下，地方的煤炭企業(yè)兼并重組的進(jìn)程必需要加快。兼并重組與國企混合所有制改革是相輔相成的，在推進(jìn)過程中，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要防止僵尸企業(yè)借兼并重組之機(jī)“借尸還魂”。

責(zé)任編輯：lixin

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